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“2014年拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米。”这是今年《政府工作报告》中定下的旧区改造目标数。而去年，这一目标定在“70万平方米”。旧改目标调减的背后是什么？
“目标调低，是不是表明政府推动旧改的力度减弱了？”面对这样一种担忧，“两会”会场上，不少代表委员谈到，指标数的下降，体现了政府“尽力而为、量力而行”的民生发展理念，旧改工作需兼顾社会期望和实际能力。
一些担任区领导和在相关部门工作的代表委员则表示，虽然旧改目标下调，但工作力度不能减，不能有丝毫放松。因为，旧改是最重要的民生工程。
成绩单虽漂亮也面临新问题
去年，上海旧改交出了一份漂亮的成绩单——拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，超过了“70万平方米”这一目标。
但本市旧改也面临一些困难。据市社科院编写的《上海社会发展报告(2014)》分析，目前剩余的旧改地块大多为“硬骨头”，推进难度越来越大，改造成本越来越高，居民诉求也越来越多。首先，旧改融资渠道仍需拓宽。据估算，要完成“十二五”中心城区旧改任务，需投入资金4500亿—5000亿元。经过大规模城市建设和改造，各区进入偿债高峰，再加上政府融资平台清理，一些旧改重点区的资金压力大。其次，旧改房屋征收政策也需完善，比如，在房地产市场波动情况下，如何控制好房屋征收成本？在“数砖头加套型保底”情况下，如何解决私房共有产权纠纷问题？
“在拆基地难收尾，也是当前旧改工作中的一大问题。”曾多年从事旧改工作的胡科军代表颇有体会，基地不收尾，资金不能循环，征收队伍“压”在里面出不来，还有市容环境、消防安全、社会治安等方面问题。所以，“适当调减目标，有利于化被动为主动，有利于在拆基地收尾，最终惠及更多百姓。”
在周伟代表看来，“全市调低旧改指标，也有利于各区旧改工作调结构、重质量、科学发展。”
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昨天上午6时多，静安区59街坊（一期）、66街坊周边已是热闹非凡，28辆搬场车整齐地停在大田路沿线。当天，两个街坊的28户已签约居民参加了首批集中搬家，彻底告别狭小逼仄的百年老房子，不久将入住宽敞明亮的新居。
据介绍，这两个街坊的房屋大多始建于上世纪20年代，都是二、三层砖木结构联排石库门。由于房龄有近百年，居民旧改愿望十分迫切。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》出台后，静安区政府依据广大居民的意愿，于今年9月5日作出《上海市静安区房屋征收决定》，启动静安区59街坊（一期）、66街坊旧改房屋征收项目，涉及1600多户居民。两街坊自11月1日正式开始第二轮征询以来，分别仅用10天（66街坊）、15天（59街坊一期），提前3个多月实现85%的协议生效比例。
“我们的幸福生活来了！”78岁的王根娣一见到记者，就激动地说个不停。记者沿着昏暗逼仄的木楼梯，好不容易爬上了老人位于二楼的小屋；在屋子里没走上几步，就引得墙边衣柜和镜子抖动不已。她家的老屋使用面积大约19平方米，只有一间卧室，却曾住了全家6口人。楼梯又陡又窄，没有卫生间，四五户人家合用厨房——对这些问题，老人似乎已经习惯；但她越来越不能忍受的是“下雨天遭罪”：由于屋顶漏雨十分厉害，夜里，儿子只好帮她把床移来移去“躲雨”。此外，老屋里时常有老鼠窜来窜去，而窗户也总是关不紧，冬天根本挡不住寒风……
由于对征收政策十分满意，老人抢在11月1日第一批签约。他们将拿到两套新房子，都是70平方米左右两室户。小区位于浦星公路附近，离地铁口大约十分钟路程。不仅如此，他们还获得一笔现金奖励，届时用来装修也是绰绰有余的。
截至12月23日21时，59街坊（一期）已有427证房屋产权人、公房承租人签订了《房屋征收与补偿》，签约率88.77%；66街坊则有844证房屋产权人、公房承租人签约，签约率达90.85%。
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