梦回“夜郎”，边城新晃的十年冲动

　　驱车6小时赶至距离长沙480公里的边城新晃时，小城的闲散和淡定气息扑面而来，浑然不觉“斥资50亿开发夜郎古城”卷起的滚滚舆论漩涡。

　　新晃县委党校校长黄麒华或许是个例外，连日来他的手机几乎被打爆。电话多数与他的另外一个身份——新晃夜郎文化资源开发领导小组办公室(以下简称“夜郎办”)主任有关。

　　黄麒华领衔的“夜郎办”，自2002年成立迄今，已连续运作8年。如今放出“50亿元的卫星”，黄麒华却并未表现出任何意外，虽然10年前，四十不惑的他首倡“开发夜郎文化”时，还有些胆怯，但他始终坚信，夜郎文化就该是个聚宝盆。

　　已通车的上瑞高速和正在修建的沪昆高铁均经过新晃，新晃距芷江机场和铜仁机场均只要半小时。这让新晃又点燃了“夜郎梦”。

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　　尴尬县情

　　十年之前的新晃，正处在一种极度的发展尴尬之中。

　　2000年1月，“西部大开发”吹响集结号。但新晃发现，东经109°30′以西，他们成了“全国唯一一个地理上属事实上的西部，却又未被纳入国家西部大开发的边远省级少数民族贫困县。”

　　新晃的失落、阵痛乃至迷茫是可以理解的。新晃县委政策研究室主任姚青海回忆，之前新晃因为烟厂、汞矿两大支柱产业，年创税收近亿元，而成为湘西县域经济高地。 “贵州不少有头有脸的老板请客，也要千里迢迢来新晃才有面子。”

　　但随着烟厂的政策性关闭和汞矿的枯竭性倒闭，新晃一下子从云端坠落，当年经济就出现了负增长。怀化市统计局2003年一份关于新晃的县域经济的调研文章说，新晃三面与贵州省的三穗、镇远、玉屏、万山、铜仁五县市接壤，但“从1998年到2002年五年来”，其他县市的GDP年均增速10.9%，新晃却仅1.4%，农民人均纯收入更是“由1997年的1328元，下降为2002年的1279元”。

　　事实上新晃当地的政府人士多有抱怨，认为新晃人均国土面积仅9亩，在湘边地区是最少的县之一，且大多是深山区、石山区和高寒山区，人均耕地仅0.97亩，粮食每年需外调1.5万吨方能保证供给，可谓“周边地区生产、生活条件最差的县”。

　　不仅如此，新晃迄今仍有近10万人没有脱贫，占到当地人口的近40%，却仅被列入省级贫困县，每年只有300万元左右的扶持，而与之相邻的贵州五县市不仅经济基础不错，例如天柱、三穗是贵州粮食主产区，铜仁则是贵州县域经济20强。更关键的是，它们不但享受西部大开发的优惠政策，而且全部被列入国家重点扶贫县，每年有数千万元的无偿资金扶持，农民人均纯收入因此明显高出新晃。

　　曾任新晃县委书记的王行水说，因为“处于与周边地区机遇不对等、发展不同步的不利地位”，新晃“十五”期间全县生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、农民人均可支配收入四项经济指标，其增速都明显低于周边的五个县。
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